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這類污水廠容易被列為重點排污單位！生態環境部最新“水環境監管辦法”公布

2022年12月14日

近日，生態環境部官網發布了中華人民共和國生態環境部令（第27號）《環境監管重點單位名錄管理辦法》。

據悉，該辦法已于2022年8月15日由生態環境部2022年第四次部務會議審議通過，現予公布，自2023年1月1日起施行。

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在水環境監管等方面，辦法規定：具備下列條件之一的，應當列為水環境重點排污單位。

1、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷中任一種水污染物近三年內任一年度排放量大于設區的市級生態環境主管部門設定的篩選排放量限值的工業企業；

2、設有污水排放口的規模化畜禽養殖場；

3、工業廢水集中處理廠，以及日處理能力10萬噸以上或者日處理工業廢水量2萬噸以上的城鎮生活污水處理廠。

PART.01

為什么污水廠會被列為“排污大戶”？

截止2021年12月31日，生態環境部共“點名”了88家主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位，其中污水處理廠占了24家（數據來源《2021年主要污染物排放嚴重超標重點排污單位名單》）。

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近年來，關于污水處理廠因超標排放被罰的負面新聞比比皆是。

再加上社會各界從未正確地認識到污水處理廠的特殊法律屬性，這使得原本作為污水“治污者”的污水處理廠在實際中常背負著“制污者”的身份。

之所以導致這種現象，離不開以下兩點原因：

1、上游企業偷排亂排，進水水質超標嚴重

小編查到過一家19年被掛牌督辦的污水處理廠，而他們廠被“點名”的原因是含有毒金屬粒子的不明白色廢水通過污水管網進入污水處理廠，導致系統活性菌種出現不同程度的消減，廢水未得到有效處理即排出，致使出廠水質超標。

“一方面，超出處理工藝范圍的廢水我們無法處理；另一方面，含有金屬粒子等的有毒廢水被企業偷排，絕大多數污水處理廠都處理不了。”污水廠面對這種情況其實也很無奈。

一些企業排入城市管道的污水嚴重超標，不僅增加了污水處理廠的運行負擔和費用，還嚴重影響了污水處理廠的正常運轉，導致污水處理廠出水不能達標排放，甚至污水廠系統癱瘓。

有關部門曾經對489座已運行的污水處理廠進行過調查，發現進水COD濃度超過400mg/L的占40%，有的進水COD超過1000mg/L、總氮超過200mg/L、總磷超過100mg/L。

造成污水處理廠進水水質超標的原因有許多。其中，監管不到位、監管體系不協調也是重要原因之一。

在實際執行過程中，由于許可制度屬于部門規章，在法律效力方面層次較低，如出現超標排放的排水戶，建設管理部門沒有關、停、并、轉的權力，甚至封堵排水口的權力，需要借助于環保主管部門的執法權。

按道理來說，環保部門依據《環境保護法》和《水污染防治法》對排放污染物的企事業單位實施排污許可制度，可以對污染源進行有效監管。

但由于環保部門與建設部門缺少有效的聯合執法機制以及其他方面的原因，常常會出現有些單位和個體經營者偷偷超標排放污水，或者以已繳納超標排污費為由任意向下水道排放超標污水的情形，建設部門對此沒有很好的解決方法。

2、拖欠污水處理費，導致運行資金不足

一方面，在已開征污水處理費的城市中普遍存在著收費標準低、征繳率低的問題。

特別是有些地方因為企業虧損或者居民經濟條件較差，長期拖欠水費，致使污水處理費拖欠、漏收現象嚴重。

而污水處理資金一旦拖欠，必然會對污水處理廠的正常運轉造成影響。就比如，有很多污水處理廠常常由于缺乏基本的運行資金，導致處理設施時開時停或者長期閑置，造成大量資源浪費。

另一方面，某些地方政府不按合同約定支付或者延遲支付污水處理費用。

例如吉林HJ某污水處理廠項目，這一項目設立了HJ污水處理有限公司負責項目運營與維護，排水公司按照簽署的《合作企業合同》向污水處理公司支付污水處理費，同一年該市政府制定《HJ污水處理專營管理辦法》。

該項目于2017年底投產后合作運行正常。

然而，從2019年06月開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費，該市政府于2020年2月28 日廢止了《管理辦法》，2020年3月起，排水公司開始停止支付任何污水處理費。

2022年8月經過近兩年的法律糾紛，該污水處理項目最終以長春市政府回購而結束。

PART.02

如何確定自己是否被列入重點排污單位？

確定重點排污單位名錄的是設區的市級人民政府環保部門，其在確定哪些單位為重點排污單位時，需考慮本轄區內環境情況（包括環境容量、重點污染物排放總量控制指標）以及排污單位污染物排放基本信息。

概括起來說，列入重點排污單位名錄的企事業單位都具有排污量大、社會關注度高、對周圍環境影響大等特點。

那么，到底該如何查看自己是否被列入重點排污單位？可以在省級環保部門或當地市環保部門查閱，一般通告也會寫明需要做哪些東西。

舉個例子，可在江蘇省生態環境廳管網查看《江蘇省2022年重點排污單位名錄》；

還可以在市一級的南京生態環境局官網查看《2022年南京市重點排污單位名錄》。

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PART.03

被列入重點排污單位后，需要做什么？

1、環境信息公開

根據《企業事業單位環境信息公開辦法》第九條規定，重點排污單位應當公開下列信息：

1）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

2）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

3）防治污染設施的建設和運行情況；

4）建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；

5）突發環境事件應急預案；

6）其他應當公開的環境信息。

同時，《企業事業單位環境信息公開辦法》第十條規定，重點排污單位還應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開（具體可以根據當地環保部門的要求來確定公開方式）：

公告或者公開發行的信息專刊；
廣播、電視等新聞媒體；
信息公開服務、監督熱線電話；
本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；
其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。

值得一提的是，《企業事業單位環境信息公開辦法》第十六條還規定了不公開的處罰條款，重點排污單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告（法律、法規另有規定的，從其規定）：

不公開或者不按照本辦法第九條規定的內容公開環境信息的；
不按照本辦法第十條規定的方式公開環境信息的；
不按照本辦法第十一條規定的時限公開環境信息的；
公開內容不真實、弄虛作假的。

2、安裝污染物在線監控

《關于加強重點排污單位自動監控建設工作的通知》要求，各省級生態環境主管部門要組織好本行政區域內污染源自動監控安裝聯網工作。

以重點排污單位名錄為基礎，依法依規確定實施自動監控的重點排污單位基數，制定自動監控設備安裝和聯網工作計劃，明確時間節點和責任人，細化具體監控點位，以及應當實施自動監控的污染物種類，不得漏報、瞞報。

需要特別說明的是，《通知》附件還對實施自動監控的水環境重點排污單位提出了如下工作要求：

已核發排污許可證的重點排污單位應當按照許可證要求實施自動監控，其他重點排污單位廢水總排放口以及相關排放標準規定應監控污染物排放的車間或生產設施排放口均應當納入實施自動監控范圍，具體可參考已發布的相關行業排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南等。

廢水監控點應當監控化學需氧量、氨氮兩項污染物以及廢水流量、pH兩項參數。納入《關于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》氮磷重點排放行業的企業還應當監控總氮、總磷兩項污染物。有條件的地區可以結合重金屬污染排放控制有關要求對汞、鉻、鎘、鉛、砷等污染物排放實施自動監控。

3、自行監測

根據《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》第二條規定：

本辦法適用于國家重點監控企業、以及納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規模化畜禽養殖場(小區)。其他企業可參照執行。

本辦法所稱的企業自行監測，是指企業按照環境保護法律法規要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織開展的環境監測活動。

注意，該方案僅要求國控企業，但部分地區要求所有重點排污單位遵照執行。

企業編制的依據是生態環境部編制的《排污單位自行監測技術指南》。首先編制監測方案，然后再按照方案進行監測即可，可以企業自行組建實驗室，也可以委托第三方檢測機構進行。

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