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中央生態環保督察整改緩慢？檢察院介入了！

2023年06月14日

做好中央生態環保督察的“下半場”工作，一直是督察組關注的重點。

雖然從總體上看，地方黨委政府對于督察整改責任都壓得很實，行政機關的職責一般已經初步履行。但個別情況下，也存在行政機關履職不力，中央生態環保督察整改緩慢的情況。

此外，有的時候，雖然問題已經整改，但還會面臨“環境損害責任無人承擔”的問題，經常是“企業污染、群眾受害、政府買單”。這種時候，也需要司法部門介入，對相關責任人進行追償。

總之，中央生態環保督察需要司法部門的配合，協助共同做好督察“下半場”的整改工作。

司法部門是如何協助推進中央生態環保督察整改的？6月6日，最高人民檢察院發布了檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改10個典型案例，從中可以看出很多細節。

垃圾填埋場整治緩慢

檢察院提起行政公益訴訟

上海市松江區小昆山鎮生活垃圾填埋場，所在區域位于黃浦江上游飲用水水源二級保護區，2000年投入使用，2010年底停用，累計堆放生活垃圾共8.5萬噸。

但是，2011年封場時，該填埋場僅作簡單覆土掩埋，無防滲措施，也沒有滲濾液導流處理設施。

到了2019年4月，第二輪中央生態環保督察指出，該場周邊水溝內廢水氨氮濃度為143毫克/升，是地表水V類標準的71.5倍。而水溝又與附近河道連通，垃圾滲濾液會影響周邊水體，對飲用水水源地產生安全隱患。

中央生態環保督察通報后，該垃圾填埋場所在地政府——松江區小昆山鎮人民政府（下稱“小昆山鎮政府”）負責整治工作。雖然也組織開展了相關工作，但項目招投標以及進場施工等實質性工作卻并未如期推進，公益侵害也沒有消除。

根據安排，小昆山鎮政府本應于2020年1月完成整治工程設計并通過環保評審，2020年2月啟動項目招投標。但是，直到2020年4月，整治方案仍未最終確定，相關整治工作亦未能按期推進。

由于整改不力，該案件線索被中央生態環保督察辦公室移送給了最高人民檢察院。2020年3月，上海市人民檢察院又將該案轉交松江區人民檢察院（下稱“松江區院”）辦理。

2020年4月3日，松江區院決定以行政公益訴訟立案。隨后，松江區院先后三次與小昆山鎮政府磋商溝通，詳細了解整治工作未能按期推進的原因，督促其及時依法履職，并就開挖整治可能存在二次污染問題建議其完善整治方案。

▼公益訴訟檢察官現場“回頭看”照片。圖片來源：最高人民檢察院

在松江區院的推動下，小昆山鎮政府終于將該填埋場整改完成。

2020年7月至9月，小昆山鎮政府組織挖掘清運固體廢物19.51萬噸，規范處置滲濾液2.68萬噸，回填土方11.63萬立方。

場地平整后，小昆山鎮政府又會同松江區生態環境局、松江區綠化和市容局等有關職能部門組織專家進行環境檢測和工程驗收，并邀請松江區院現場“回頭看”。經檢測，地下水指標數據下降明顯，基本達標。

目前，這處垃圾填埋場已經開展了復綠工程，在原地規劃建造了開放式林地，并成為周邊居民休閑娛樂的活動場所。

在這則案例中，正是由于檢察機關與行政機關同向發力，助推其及時開展整治工作，最終才實現了對黃浦江上游飲用水水源地的有效保護。

狠抓“一把手”工程

索賠環境損害賠償金約8億元

最高人民檢察院第八檢察廳負責人表示，中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革舉措和重大制度安排。

同時，《中央生態環境保護督察整改工作辦法》也明確規定，對督察移送的生態環境損害問題，檢察機關可依法開展公益訴訟。

因此，對于這一工作，最高檢高度重視，先后三次召開視頻督導會，專門出臺生態環境保護督察公益訴訟案件交辦督辦工作辦法，統籌調度各地辦案工作。

同時，各級檢察機關也堅持把中央生態環境保護督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來抓，聚焦重點問題依法能動履職。

截至2022年12月，共立案辦理相關公益訴訟案件2982件，有力推動解決了一批生態破壞和環境污染問題。

其中，針對行政機關履職后仍難以恢復公益的情形，各級檢察機關共提起民事公益訴訟100件，向污染企業和個人索賠環境損害賠償金約8億元，破解“企業污染、群眾受害、政府買單”問題。

同時，針對跨區域協調難度大、多部門監管職責交叉以及有關部門對問題不夠重視導致整改進度滯后或者逾期未整改的情形，各級檢察機關也立案辦理行政公益訴訟案件2715件，發出訴前檢察建議1790件，推動問題得以加速整改。

此外，針對違法主體未履行修復、賠償責任，或者有修復、賠償意愿的，各級檢察機關還加強與生態環境等部門的溝通，督促提醒其開展生態損害賠償磋商或訴訟。

截至目前，各級檢察機關共支持有關部門開展生態環境損害賠償磋商84件，達成賠償協議金額共計13億余元。

在上面提到的案例中，上海市松江區檢察院針對小昆山鎮生活垃圾填埋場長期污染環境問題，在了解到相關部門整改進度緩慢、整治工作尚未實質性推動后，依法啟動行政公益訴訟程序，助推相關部門及時開展整治工作，實現了對黃浦江上游飲用水水源地的有效保護。

最高人民檢察院第八檢察廳負責人表示，下一步，檢察機關還將繼續加強統籌指導，更加深度參與督察整改；嚴格規范辦案，更加注重中央生態環境保護督察案件辦理實效；完善工作機制，更加有效發揮公益訴訟獨特作用；加強公眾參與，更大范圍凝聚生態環境保護合力，繼續助推中央生態環保督察的整改工作。